8月23日
公益 行业价值链分工
凌晨一点，看资料看得头疼眼花。忽然接到周小猫同学从深圳打来一个电话，表达以下观点：
其一，你的博写得真好看呀，特别是《北京北京，夏日的花朵》。
其二，最近我上镜的频率有点低呀。
其三，《One Night in Beijing》真好听呀。尤其配合你的《北京北京，夏日的花朵》。
然后我们俩在电话两端把《One Night in Beijing》、《天黑黑》和莫文蔚的《爱》放声高唱了一遍。
看不出来，周小猫同学何时变成文艺青年了。
*
精神又来了，打算写点什么。虽然明天上午要去房地产交易中心办事情，中午要等人来修有线电视，下午要去一个叫“红丹丹”的公益组织见创办人（偶们会邀请她去成都做Guest Speaker，偶要去做做功课），晚上要去参加客户组织的慈善晚会（让偶也去见识一下上流社会……不过偶打算就穿西装去了，最近比较胖，好像是一直以来就不大瘦，不想去买礼服。又要被Ann姐姐骂了。）
*
先从中国公益行业的价值链说起吧。
在价值链的最前端是“捐款人”。主要是政府、企业、富裕个人（包括企业家、娱乐与体育明星、Super金领等）、公众（就是我们大家）与基金会。
[注1：公益行业说政府是“捐款人”，似乎挺奇怪的。你说财政部出钱资助贫困大学生，或是民政部组织资金救灾援助，算是政府工作还是公益事业呢？
国际上通行也算是公益事业的资金来源，其中的界限未必分明，原因以后再细说好了。]
价值链最终端的是“直接服务提供者”，也叫“实际*作型机构”。在我国，包括约近百家政府背景大型基金会（例如宋庆龄基金会、红十字会、中国青少年发展基金会），以及上百万家民间机构，就是所谓草根组织（截止2006年，已注册登记约有三十万家，据NPP估计还有七八十万家未通过任何形式登记）。这些机构通过具体的项目实施，直接向受助对象提供服务，就像我们所熟悉的建造希望小学、为弱势群体提供法律援助、照顾孤寡老人等等。
[注2：在“捐款人”与“直接服务提供者”中，都有“基金会”，两者有什么区别呢？
其实这也算是“有中国特色”吧。
基金会本质上是有钱的企业与个人，把一笔钱拿出来成立一项专门基金，用投资的盈利部分来投入公益事业，本金不动。国际上运作良好的基金会，一般很少再向其它机构或个人募集资金；也很少介入直接服务，而是将资金捐赠给受助对象，或“直接提供服务者”。也就是说，一般理解上的基金会有两个特征，其一“不募款”，其二“不实*”，因而被视作是公益行业的“捐款人”。比较典型的就是福特基金会，只管运作已有资金，并研究如何有效地捐赠给需要的机构，自己并不参与直接服务工作，比方说捐赠给偶们林毅夫老师创办了中国经济研究中心。
而我国的基金会，大部分是“公募实*型基金会”，虽然名为基金会，本质上就是自己募款的实*型机构，它们向企业与公众募款，同时自己开展各类直接服务于受助对象的工作。以中国扶贫基金会为例，2006年募款2.1亿元，花了1.9亿元，自己手里是不留什么钱的。
当然国内也有一部分“非公募基金会”，依据法律规定，它们没有向公众募款的权利，一般由企业或个人设立，通过运作自己的资金来工作。但目前以实*为主，较少向草根机构提供资助。例如宝钢教育基金会、招商银行基金会、南都基金会等。]
[注3：公募与非公募是什么意思？
在我国，公益机构“公开募集资金”是一项需要得到专门批准的权利，只有极少数的机构（其实就那100家政府背景的）才拥有。其他机构募款本质上是非法的。
但是，不是所有合法注册的公益机构，都会公开自己的账号，并接受捐赠吗？是的。没有“公募权”的机构，可以接受对方主动的“捐款”，而不能自己去“募款”。虽然两者间有时难以区分，也暂时没有明确的法律解释，但是只有具备“公募权”机构，才可以举办大型而明确的“公募”活动；也只有捐赠给“公募机构”的捐款，才可以获得免税（除非少数机构有免税的特批。）
显然“公募权”是项很爽的权利，但几乎为政府背景基金会所垄断，而近几年也不再批新的了。李连杰同学新近成立的“e基金”，短信公募活动搞得很嚣张，但是人家是挂靠在有公募权的中国红十字会下面，所有的钱都通过中国红十字会账号，算是它的一个项目。
插播一句，中国广大直接服务机构的资金来源，说来令人难以置信，据样本量已经很大的不完全统计，60-70%来自于海外基金会！！！不仅因为国内政府、企业与公众的捐款量较低，也因为其中大部分流向了那100家较有规模和信誉的基金会。访谈中，我多次听到这样一句话，“没有福特基金会，就没有今天中国的公益行业”。]
当然，随着行业发展和价值链会不断细化，就会出现特定的分工与定位。例如美国的“United Ways”和香港“公益金”，就是只管募款的“联合劝募机构”。因为中小型公益机构的募款成本很高，就会出现此类组织，专事向公众募款，好像也并不进行运作，而将资金直接分发给所属的会员公益机构，从而提高整体的募集与管理效率。此类机构在大陆并不存在（估计以后也不会有）。
（未完，待续。）